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“唐初府兵是自备马匹，开始时地广人稀，而且多次大破胡虏，得到大量良马。然仅过了几十年，马呢，唐朝只好给钱让府兵自己买马。可能府兵自己有马，但就是有马，那个马多半也不能上战场了。陛下，如若不信，现在河北有许多保马户，被朝廷强行勒令买马，看他们现在养的马能不能上战场？”
“那保马法……？”
“介甫公种种变法当中，最糟糕的就是市易法，次之就是保马法，不过凡事有利必有弊，有弊必有利，去其糟粕的一面，那么另一面必然有其意义。如果想使保马法成为良法，也要做一些调动，一分民用，二分军用。实际以前历朝历代也不是禁止百姓养马，为何马在中原一直没有繁衍起来，一是马繁殖能力很低，二是百姓将雄马一起去势（阉割），三是百姓滥用马力，比如让马整天吃重拉货或耕作，所以马的寿命不长。这导致中原的马数量一直不高，并且再好的马到了他们手中，也不能当成战马。不能当成战马，价格也就不高，百姓就不会太珍惜之。”
“所以唐朝巅峰时，战马主来来源地还是西北几个大牧场，而非是来自百姓手中的马匹。不过马的作用非同小可，无论耕作或者运输，远远胜过了人力。故臣认为，朝廷得下诏，如果百姓有雌马得马驹者，半岁后，备报官府，官府赏赐百姓十贯钱，配种雄马赏两贯钱。”
“这……”赵顼有些怏怏了。
“陛下，若此，以后我朝马匹会越来越多，这有利于国有利于民，实际还是归之于民。”
“那么军用呢？”
“陛下，军用也分成两步，首先下诏，对以前的保马户，每户补贴十贯钱。”
赵顼万分惊讶。
“臣在华池时，先帝下诏给三十贯钱买战马，实际一匹战马价值五十贯，上等战马达到一百多贯。介甫公执行保马法，由官府给马，或给二十几贯钱，由百姓买马，然而因为百姓饲养不当，或死或弱，官府又让百姓赔偿。结果马匹未增，徒增民忧，由是又改成民牧制度。”
“然后出现奇怪的一幕，朝廷于西北给钱，按马尺寸大小分别给三十二贯到十六贯，前年朝廷又诏令，发北方马户调马支持骑兵，上马给三十贯，中马给二十五贯，下马给二十贯，可去年吕公雅却上奏，本路保马极苦难买，民既争市，价亦竞贵，至驽者不下百贯。还有一件事，侍禁杨嵩在西北得一马，打算卖掉筹集路费，让韩同院（韩缜）花三十贯买下，结果韩同院发现此马不可乘，又患疥瘙，让下人退还给杨侍禁，实际韩同院也不知道，三十贯只能买这样的马！”
“为什么出现这一幕奇怪的现象，朝廷责令百姓牧马或保马，如果真让百姓使用，又无所谓，然而朝廷时不时收回保马，或者强行用低价买民马，保马户为了不让官府追究责任，只好买马回来应付官府。朝廷收回保马或者高价低价买马数量越多，马市价就越高，这才出现连契丹马的价格都达到一百贯的奇怪之事。”
这个好查的，问一下韩缜，或者从存档里将吕公雅的奏章找出来就行了。
赵顼脸色变得难看起来。
“因此保马法必须进行重大的调整，一是对以前的马户每户补贴十贯钱，虽不能挽回他们的损失，多少会起一起抚平人心作用。全国人心安定，后方稳定太平，才是伐夏最大的后盾。二是朝廷不能再强行让百姓买马保马了，而是将军中的次马，但不能是病马，交给马户饲养。马死后，不能再让马户赔偿几十贯钱，而是根据交马前马的口龄，分别赔偿五到十贯钱。实际呢，等于是变相地向马户征收马租，这个马租百姓同时又是能担负起的，并且有了这个赔偿，百姓会爱惜之，延长马的寿命，再辅以对马驹的补贴，那么就利于马匹数量增加了。”
“至于那些半岁的马驹，也不是完全补贴给百姓，而是权当朝廷从百姓手中买马，再示其马的优劣，若劣者继续交付百姓饲养，但死后赔偿额不得超过十二贯钱。优者，朝廷带回来，可以当成战马饲养了。但这么做，会激励百姓主动让马匹配种繁殖。”
“牧场何如？”
“牧场更简单，有渭源，有熙河，河州离湟州太近了，还会有万一，可是熙州可以做优良的牧场。而且比起中原百姓，熙州蕃人也懂得照顾战马。朝廷只要支付一些薪酬，再制订一些奖罚条例就可以了。再说，西夏那片地区，还会等多久吗？”
不过就是西夏拿下来，还需要战马，还需要骑兵，因为还有一个更强大的北方敌人。
赵顼心动了，又说：“那军用呢？”
“军用与民用是一起来的，臣所说的次马，不仅指现在的官马，还指未来的马匹，各个马监的次马，还有各处购来的吐蕃马、滇马、腾冲马，少许西域马以及契丹私马。如果战马还不足，臣可以让彼岸从女真哪里，或者从彼岸买来良马，虽然朝廷的马价偏低，但大约能让他们维持住本钱，不会亏本。如果有次马，同样挑选出来，交给百姓饲养。然而这一回非是马户了，因为它等于是租马给百姓的，而且租金不是太高，因此以保丁与义勇者优先，他们饲养的过程也会骑马，如果因此得以马术精湛，朝廷可以挑选为骑兵，同时将那匹马无偿奖励给其家属，死后也勿用赔偿。”
“会不会妨碍到财政？”
“怎能不会？为了这个财政，臣这一年多来，昼夜难安，但好在虽然开支不菲，多是一次性支出，武器可以使用很多年的，至于买马，没有臣之策，朝廷也要买马，顶多就是以后会支付一些马驹费用，但这个费用相信不会太多，如果真多了，那倒是一件好事。”
实际这么做，所谓的保马法，早改得面目皆非。
“陛下，无论义勇，或者保马，陕西百姓受苦最多，相信这两道诏书下达，对陕西百姓会产生积极的影响，那么又会在战争中发挥多大的作用？这一战，真的很重要！而且章质夫说不定就要对西夏用兵了。”
第788章酒语
“陛下，臣闻章知州于西北修平夏城，可有此事？”范纯仁问。
“有。”
“陛下，不可啊，太保，你一定要阻止。”
“呵呵，呵呵。”王巨两声呵呵了。
范纯仁也属于苟和派，只不过不象司马光那样过份罢了。
如去年梁氏派使来请和，那就和吧。西夏需要休生养息，陕西路更需要休生养息。想要打西夏，陕西路必须先恢复过来，何谓大后方，陕西路才是真正的大后方！
但别指望宋朝再给岁赐了。
梁氏不乐意了，俺们都请和了，你们宋朝还不乖乖送银子绢布茶叶过来？
所以这个买安政策是要不得的，辽国那边还能稍稍勉强说得过去，除了边民小规模的打草谷外，自从澶渊之盟后，辽国就再也没有派大规模军队南下，但西夏当真买到安了么？
如果不是这些年对西夏的不断输血，以西夏可怜的经济，还能这么猖獗么？
然而这成真理了，不送银子过来，俺们就要攻打你们宋朝。于是西夏又来了，连续入侵了三次，两次就对准了保安军。一次突然入侵到保安军城下，差一点将谢景温吓死，幸好城中有刘绍能，立即组织防御，使西夏没有得逞，还有一次，入侵到金汤城下，金汤城主是富绍庭，他哪里懂什么用兵，如果不是刘昌祚及时率领骑兵将西夏人打退，就让西夏攻破金汤城了。
然后刘昌祚上书朝廷，皇上，诸公，你们不能这样玩哪，保安军非是昔日的保安军，自庆州大捷过后，不仅庆州向横山推进，保安军也向前推进了，但在谢景温的率领下，整个保安军防御体系没有发挥起来，相反的，两次失误之后，他没有检讨自己，反而怪罪于诸将士。
不是说给赵顼听的，而是说给王巨听的。
朝廷下旨，任命刘绍能为保安军知军，让谢景温与富绍庭回京。
王巨在延和殿就问了一句：“谢公，富宗正（富绍庭恩荫职官宗正丞），你们去了西北，是真正的以和为贵，但为什么西夏人偏偏挑你们下手？”
两人吓坏了，不敢作声。
“尽管你们想以和为贵，他们却没有当成一回事，反而因为你们不懂军旅，于是专挑你们下手。”
范纯仁便说：“子安，也非是，如果朝廷给其岁币，也许西夏不会入侵。”
王巨本来想说，两次激战过后，陕西路困苦，但西夏更困苦。陕西路困苦无所谓，我们可以从其他路调拨粮食钱帛支援，但西夏困苦，谁去支援？而且他们现在可能都不足七十万户了，现在重新给予岁赐，到了边境，这些银茶帛价值可能不足五十万，然而翻过横山，最少就价值六七十万贯。放在宋朝不多，但放在西夏，这口气就会喘过来了。连续给一个三年岁赐，你还让我打不打西夏哉？
但他都懒得解释了，只说了一句：“陛下，最好马上送给西夏一万套铠甲，一万把神臂弓，相信，西夏两年时间不会入侵宋朝。”
这话说得不是骂人吗？
然而道理是一样，因为无法买到和平，西夏越早恢复过来，以后入侵的规模就会越大。
最后朝廷下旨，以谢景温知随州，犯了错，从知军反升为知州，不管这个州是不是落后的州，也算是从轻发落了。
又以富绍庭为三门发运使，虽然此人比较教条，但与其父一样，算是温和派，对百姓还行，未来三门漕运十分重要，那怕朝廷多花一点钱，也不能过份苛民，因此王巨有此安排。
这似乎是一个信号，于是又开始有人大肆偷税漏税，导致王巨下了狠手，连续地流配了五十多名胥吏，八十多名管事与仆从，甚至直接对豪强商贾本人下手，连续十几名大商人与大主户被流配到陕西“劳改”，这才阻止了征收商税的再度恶化。